今年9月底，美國每年對2000億美元中國進口商品征收10%關稅的新舉措生效。作為反制，中國對600億美元美國進口商品征收5%至10%的關稅。自特朗普今年3月發(fā)動對華貿易戰(zhàn)以來，中美貿易戰(zhàn)的持續(xù)升溫引發(fā)了國際市場的普遍擔憂，國際金融市場激烈震蕩。在當今世界單邊主義，保護主義甚囂塵上之際，遭遇貿易壁壘成為困擾企業(yè)發(fā)展的重大難題。LED顯示屏企業(yè)今年在美國遭遇的337調查便是近期行業(yè)遭遇貿易壁壘的典型例子。
在10月23至24日，江蘇張家港舉行的第十六屆全國LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術（2018’LED）暨2018全國顯示應用技術交流及產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會上，商務部貿易救濟調查局壁壘處副處長胡國愛專門就此做了專門的報告，主要介紹了我國面臨的貿易摩擦形勢、貿易壁壘與337調查情況以及有關貿易壁壘應對的建議。
一、我國面臨的貿易摩擦形勢嚴峻
胡國愛在報告中指出，我國目前面臨的貿易摩擦形勢十分嚴峻，整個貿易面臨著“前堵后追”的艱難局面。一方面是以美國為代表的發(fā)達國家實施制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)回歸政策，對我們高端制造業(yè)進行全方面的封殺；另一方面是發(fā)展中國家積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。
我國與西方發(fā)達國家貿易摩擦主要集中在“中國制造2025”的產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家利用技術上的優(yōu)勢，對我們進行技術封鎖，在貿易中對我進行提高關稅等貿易限制。而由于貿易摩擦加劇，我們很多產(chǎn)品在對外貿易過程中遭遇雙反（反傾銷、反補貼），承擔了很高的關稅。其他發(fā)展中國家因此比我們更具備優(yōu)勢，像印度、印尼等發(fā)展中國家承擔了我們大部分制造業(yè)。
而在對外貿易中，我們面臨的常規(guī)貿易手段長期保持高位，非常規(guī)貿易限制手段也不斷增多。此外在技術經(jīng)歷的競爭和規(guī)則領域的斗爭更是日益激烈。
1.1 常規(guī)貿易限制手段
所謂的常規(guī)的貿易措施，就是雙反，即反傾銷、反補貼的保障措施。常規(guī)貿易救濟是WTO規(guī)則里面，允許各成員國為保護本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展所采取的各種貿易救濟手段） ，我國從2000年開始一直是全球貿易救濟的首要目標國。全球31%的貿易救濟調查針對中國制造產(chǎn)品，如2017年我國總的進出口貿易額占世界的進出口份額不過14.2%，卻占了將近三分之一的貿易救濟調查。我國現(xiàn)在執(zhí)行中的貿易救濟措施將近700項，貿易摩擦造成每年出口直接經(jīng)濟損失超過1000億美元，并且，貿易摩擦案件和涉案金額還在不斷增加。而在所有的貿易案件中，有29%的案件數(shù)量和41%的涉案金額來自于美國。尤為值得注意的是，2017年以來，美國雙反案件的稅率大都在100%以上，這基本上等于將涉案產(chǎn)品完全拒之美國市場的大門外。
1.2 非常規(guī)貿易限制手段
除常規(guī)貿易限制手段長期保持高位外，近年來非常規(guī)貿易限制手段也不斷增多，比如美國的201調查、232調查和301調查。
美國“201調查”，依據(jù)的是其《1974年貿易法》第201條。該條款規(guī)定，當某種商品進口數(shù)量激增，給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或嚴重損害威脅時，美國總統(tǒng)可以通過關稅、配額等措施來限制進口，保護本國產(chǎn)業(yè)。因為這一貿易救濟工具具有極強的單邊主義色彩，所以在世界貿易組織成立后美國很少使用�？梢哉f自中國加入WTO，美國基本上不采取這個措施了，但從去年開始，美國又開始動用201調查，首當其沖的便是光伏產(chǎn)品和洗衣機。
232調查則是指美國《1962年貿易擴展法》的第232條，該條款賦予美國商務部對任何進口產(chǎn)品是否損害美國國家安全啟動調查的權利。特朗普上臺以來，已啟動了3次232調查，上一次于2017年4月分別對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動。
337調查也就是我們所熟悉的貿易戰(zhàn)。美國337調查是根據(jù)美國《1930年關稅法》，美國國際貿易委員會可以對進口貿易中的不公平行為發(fā)起調查并采取制裁措施。由于其所依據(jù)的是《1930年關稅法》第337節(jié)的規(guī)定，因此，此類調查一般稱為"337調查"。
胡國愛表示，301調查本質上它是一個單邊措施，美國在加入WTO的時候曾有過承諾，如果美國要動用301調查，采取301措施的話，必須要經(jīng)過必須要經(jīng)過世界貿易組織貨物貿易理事會的授權，但是這一次，美國沒有經(jīng)過授權。直接對我們采取措施，對我國2500億美元商品加征關稅，占到了我們對美國貿易10%以上份額。
胡國愛更進一步指出，我國對外貿易的過程中遭遇到的貿易限制，還存在著遭受多種重疊的貿易救濟調查。比如雙反措施+201措施+301關稅措施。胡國愛的報告中顯示，我國鋼鐵行業(yè)有164個執(zhí)行中的雙反措施，20個在調查；光伏行業(yè)前后兩次雙反調查+201調查。此外還有其他的337調查。
1.3 技術領域與規(guī)則領域斗爭日益激烈
科學技術是第一生產(chǎn)力。近年來隨著我國經(jīng)濟體量不斷增大，在技術上與西方發(fā)達國家的差距也日益縮小。我們與西方國家在高科技、新興產(chǎn)業(yè)領域的競爭加劇。“技術領域的競爭，這個可能是美國對我們發(fā)起貿易戰(zhàn)的最終目標�！焙鷩鴲郾硎�。
正因如此，主要針對專利的美國337調查案件數(shù)量激增。目前美國40%以上的337調查案件針對中國出口企業(yè)，其中機電產(chǎn)品占337調查涉案產(chǎn)品70%以上。其以國家安全為由的外資審查日趨嚴格，甚至直接動用各種制裁和技術封鎖。
1.4 規(guī)則領域斗爭日益激烈
當今世界，絕大部分的貿易規(guī)則都是建立在由美國主導的國際秩序之下。2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織（WTO），成為其第143個成員。16年的時間過去了，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率和拉動度不斷提高。在中國加入世貿組織時，《入世議定書》第15條規(guī)定："在針對來自中國的產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查時，并不自動用中國產(chǎn)品國內價格作比對價格，而是選擇第三國產(chǎn)品價格，即替代國價格作對比價格。"但同時明確要求在中國加入世貿組織15年后，即2016年12月11日終止。但至今，以美國為首的西方發(fā)達國家，拒絕給予中國"市場經(jīng)濟地位"，仍然在對華征收反傾銷關稅時采用的"替代國"做法。而且，歐美國家更是聯(lián)手推動WTO改革，其中有包括推動針對中國的補貼調查，限制中國的補貼政策等內容。與此同時，美歐、美日、日歐等國更是繞開聯(lián)合國，開啟零關稅自貿區(qū)談判，這些自貿區(qū)談判具有排他性的內容。
為了應對這種嚴峻的貿易形勢，我國十九大提出了“拓展對外貿易、培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿易強國建設”的新要求。在這種大的環(huán)境下，我們若想要生存，需要培育新業(yè)務，新模式。要實現(xiàn)我國經(jīng)濟從高速增長到高質量、高效益發(fā)展，推進我國從貿易大國向貿易強國轉變，培育競爭新優(yōu)勢也是勢在必行。
二、我國面臨的主要貿易壁壘及影響
貿易壁壘對世界經(jīng)濟發(fā)展影響十分重大。目前世貿成員每年實施的貿易壁壘有3000多項，造成的直接外貿損失2014年是75億美元，2015年是934億美元，2016年更是已經(jīng)達到了1330億美元。貿易壁壘包括冠冕堂皇的說辭、合理正當?shù)慕杩�、晦澀難懂的技術、灰色繁瑣的環(huán)節(jié)等，在應對上十分困難。在進口國難以找到進口管理部門、在出口國難以找到統(tǒng)一應對部門。
2.1 貿易壁壘
貿易壁壘，在學術上目前還沒有權威的定義。WTO規(guī)則多次提及貿易壁壘，但未明確界定其含義�！恶R拉咯什建立世界貿易組織協(xié)定》及《關稅貿易總協(xié)定》的前言提及“實質性削減關銳和其他貿易壁壘，消除國際貿易關系中的歧視待遇�！豹M義上講，就是以是否符合國際貿易規(guī)則作為界定貿易壁壘的標準，廣義上講，所有具有貿易扭曲效果的立法和行政措施等均屬于貿易壁壘。貿易壁壘主要有關稅壁壘和非關稅壁壘兩種。關稅壁壘指通過關稅設定、計稅方式和關稅管理而阻礙進口的方法。有關稅高峰、關稅升級、關稅配額等。非關稅壁壘：關稅壁壘以外的其他限制進口措施。主要有：進口限制、通關環(huán)節(jié)壁壘、技術性貿易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、濫用貿易救濟措施、知識產(chǎn)權壁壘等。
凡是冠以正當合法的目的，如阻止不合格產(chǎn)品入境、防范生物入侵、保護人類和動物健康衛(wèi)生——控制疫情、提高衛(wèi)生標準等行為，利用嚴格的標準、眼花繚亂的技術、繁瑣的程序:不可預見的結果、不透明的各種環(huán)節(jié)、法律、法規(guī)、技術標準等阻礙自由貿易都屬于貿易壁壘。
2.2 337調查情況
美國337調查制度，依據(jù)的是美國《1930年關稅法》第337節(jié)，ITC針對進口貿易中的知識產(chǎn)權侵權行為以及其他不公平競爭行為展開的調查，裁決是否有必要采取救濟措施的一項準司法程序。調查程序主要包含了立案、證據(jù)開示、開庭、初裁、復審終裁、總統(tǒng)審查等。救濟措施包括:臨時措施、排除令（普遍排除令和有限排除令）、禁止令、保證金。違反禁止令的罰款。它的特點是調查進度快，預警后1個月立案，立案后10個月庭審，15至17個月完成調查并作出是否侵權以及專利是否有效的裁決。
337調查影響極大，如果企業(yè)不應訴，會通過缺席審判認定申請人的指控成立，按申請人要求頒布普遍/有限排除令禁止令，美國海關執(zhí)行排除令禁止進口，禁止令禁已進口的庫存產(chǎn)品在美國銷售。而且，其他海外市場可能也會受到影響，申請人可能會在其他市場向展會、平臺、電商的主辦方或執(zhí)法機構投訴，并出示ITC的侵僅裁決，從而對被申請人的業(yè)務造成影響。更為嚴重的是，377調查打擊的并不僅僅是單個產(chǎn)品，它打擊的可能是產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游。許多案件涉案產(chǎn)品本身包括了上下游產(chǎn)品：如LED顯示單元及其組件，化油器及包含化油器的產(chǎn)品。
2.3 我國LED行業(yè)的337調查案件
近兩年我國LED行業(yè)發(fā)生三起337調查案件，如2018年4月4日立案的，針的LED照明設備、LED電源及其組件（LED Lighting Devices LED PowerSupplies LED），和2018年4月4日立案的針對LED舞臺燈及其組件（Certain LED lighting devices andcomponents thereof）的案件。
而與我們LED顯示屏行業(yè)密切相關的，則是2018年 5 月 2 4 日 立 案 ， 專 門 針 對 L E D 顯 示 單 元 及 其 組 件（Components Modular Modular LED DisplayPanels and Components Thereof）的案子。
胡國愛表示，337調查是針對貿易中的知識產(chǎn)權以及其他貿易中存在的不公平的貿易調查。目前LED就是專利，但其實不止專利，少數(shù)調查還涉及侵犯商業(yè)秘密、假冒經(jīng)營、虛假廣告、違反《反壟斷法》等。
根據(jù)筆者了解，近年來美國已多次對進口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機采取貿易救濟措施，其在2012年和2014年分別對中國光伏產(chǎn)品征收過35%到65%的反傾銷反補貼稅。2016年12月，還對中國的大型洗衣機征收了32%到52%
的反傾銷稅。由于美國將對進口的太陽能產(chǎn)品最多征收30%，加上此前的對華“雙反”政策，生產(chǎn)商將無法把太陽能板從中國大陸出口到美國。相關數(shù)據(jù)也顯示，2017中國對美國太陽能板出口同比大降41%。
可見貿易摩擦給企業(yè)、甚至整個產(chǎn)業(yè)帶來的傷害有多大！
三、LED顯示屏企業(yè)如何應對貿易摩擦
在當前中美貿易戰(zhàn)的背景下，我國企業(yè)的海外貿易活動，今年并沒有減少，相反，依然表現(xiàn)十分強勁。根據(jù)中國海關總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，中國進出口值逐季提升，分別為6.76萬億元、7.35萬億元和8.17萬億元，分別增長9.4%、6.4%和13.8%。在此大勢之下，LED顯示屏企業(yè)同樣保持著海外貿易增長的趨勢，并且，隨著國內小間距LED顯示屏技術工藝的不斷成熟，在海外市場的應用市場也在不斷擴大。今年遭遇的337調查，其實也從側面說明了中國LED顯示屏企業(yè)海外市場的強大競爭力，也正因此才會被盯上。那么，我們LED顯示屏企業(yè)該如何應對貿易摩擦？胡國愛在報告中給出了幾點建議，并且對我們LED顯示屏行業(yè)積極應對337調查表示了肯定。
對我們LED顯示屏企業(yè)來說，必須要對提高貿易壁壘和337應對工作的重要性的認識。我們要清醒地認識，貿易壁壘是我國現(xiàn)階段外貿發(fā)展的外貿發(fā)展的瓶頸。對LED顯示屏企業(yè)來說，貿易摩擦正是我們成長中的苦惱。貿易壁壘會影響到我們企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心利益。所以，面對貿易摩擦一定不能躲，要積極應對，維護企業(yè)自身利益。
同時，我們也要認識到面對貿易摩擦，我們企業(yè)是應對主體的主體，我們充分利用有利資源，如企業(yè)資源、政府/外交資源、行業(yè)組織資源、進口商/消費者資源、律師資源、行業(yè)同盟資源、當?shù)乩婀餐w資源，盡最大努力化解危機。
誠然，應對貿易摩擦最關建，也是最重要的，則是未雨綢繆。具體來說，就是建設貿易摩擦應對能力，加強與國外同行的交流與合作，培養(yǎng)同盟軍、探索建立利益共享機制、讓各方分享貿易成果，做到投資當?shù)鼗Q易當?shù)鼗?BR> 企業(yè)要隨時關注目標市場的法律、政策和政府監(jiān)管。通過進口商等收集目標市場貿易環(huán)境和競爭對手動態(tài)。行業(yè)組織、協(xié)會及時收集和梳理產(chǎn)業(yè)、市場、行業(yè)信息，建立貿易摩擦預警機制。關注各級商務主管部分、海關等機構發(fā)布的預警信息，如商務部發(fā)布的《國別貿易投資環(huán)境信息》。
總而言之，中國LED顯示屏企業(yè)要想走得更遠，必須做好應對貿易摩擦這一門功課。只有這樣，我們才有可能立于不敗之地。
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