因新冠肺炎疫情推遲兩個多月后，2020年全國“兩會”于5月21日正式啟幕。“非�！睍r期將有哪些“非常”之策;疫情考驗，文藝演出領(lǐng)域摸索出怎樣應(yīng)對路徑;文化演出消費(fèi)將有哪些布局和轉(zhuǎn)變，文化藝術(shù)界委員將發(fā)出怎樣的聲音。
歷年兩會文藝界的聲音都被普遍關(guān)注，直接影響藝術(shù)人才建設(shè)，公眾文化消費(fèi)。毋庸置疑，文化藝術(shù)、演出行業(yè)目前面對的困難不小。然而，越是困難越應(yīng)回歸理性，認(rèn)真思考和謀劃，勇于擔(dān)當(dāng)和作為。在這個“非�！睍r期下，演出行業(yè)與文旅行業(yè)有哪些提案?從工作報告中，又對我們行業(yè)有哪些指示?
演出行業(yè)
今年演出市場受到摧毀性打擊，正在兩會中的演出行業(yè)的代表們結(jié)合自己的領(lǐng)域針對疫情做出了推動行業(yè)發(fā)展的各項提案。
全國政協(xié)委員北京人藝演員隊隊長馮遠(yuǎn)征：
演出市場遭疫情打擊，希望國家出手救場
5月18日，全國政協(xié)委員、北京人民藝術(shù)劇院演員隊隊長馮遠(yuǎn)征接受澎湃新聞采訪時表示，沒想到疫情對文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)沖擊這么大，所以自己原定的提案在3月份做了調(diào)整，今年會重點關(guān)注疫情后演出市場的恢復(fù)情況，以及新文藝群體的未來發(fā)展?fàn)顩r。
今年準(zhǔn)備了兩份提案，一份是關(guān)于如何恢復(fù)演出市場的提案，疫情對于行業(yè)的打擊非常大，希望國家能夠出面救場，出臺一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策。第二份是關(guān)于新文藝群體的，近年來，體制外的新文藝群體逐漸受到各方重視，但在權(quán)益保障方面推進(jìn)還是相對緩慢，職稱評定等方面都還沒有落實，這個也是我比較關(guān)注的方向。
馮遠(yuǎn)征建議出臺新文藝群體職稱評審制度評審制度，納入到現(xiàn)有職稱評審體系中來，盡快打破壁壘，暢通人才渠道，讓他們得到該有的認(rèn)可。
今年年初的時候知道疫情很嚴(yán)重，但并沒有意識到會持續(xù)那么久，大概是3月份準(zhǔn)備復(fù)工復(fù)產(chǎn)之際，我才真正感覺到了整個市場在今年會都很難。通過各個渠道發(fā)現(xiàn)今年演出市場也是受到摧毀性打擊，各類演出一再取消推延，有的演出公司瀕臨破產(chǎn)，整體情況不樂觀，所以覺得自己有責(zé)任要結(jié)合自己的領(lǐng)域針對疫情來做一個這樣的提案。首先要做好自己的本職工作，就是專業(yè)人做專業(yè)事吧，自己一定要成為專業(yè)人士，在生活或者工作中調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)問題才有能力去做。
全國政協(xié)委員山西晉劇院藝術(shù)總監(jiān)栗桂蓮：
通過數(shù)字媒體技術(shù)保護(hù)傳承地方戲曲
“很多優(yōu)秀的傳統(tǒng)劇目、經(jīng)典表演，會隨著老藝術(shù)家的離世而失傳乃至消失�！崩豕鹕彵硎�，在全國政協(xié)十三屆三次會議上，她建議通過數(shù)字媒體技術(shù)對戲曲表演、劇目抄本和口述本、舞臺演出劇目等進(jìn)行存儲、加工、傳播，保護(hù)地方戲傳承發(fā)展。
山西戲曲劇種十分豐富，但其中不乏一個劇種一個團(tuán)的情況，甚至有的劇種只存留在幾個老藝人身上。從“為群眾演唱、為人民放歌”，到“戲曲進(jìn)校園不是‘到此一游’”，栗桂蓮多次提交提案，呼吁加大地方戲曲的保護(hù)傳承力度。這些年來她也一直在推動這項工作。同時，栗桂蓮認(rèn)為，線上直播方式的出現(xiàn)，拓展了傳統(tǒng)文化的傳播邊界，戲曲演出也不再受地域所限，從一方水土走向更大的舞臺。
全國人大代表湖北戲曲藝術(shù)劇院院長楊俊：
改制文藝院團(tuán)生存困難，應(yīng)健全保障體系
“國有改制文藝院團(tuán)雖然性質(zhì)上轉(zhuǎn)為企業(yè)，但其承擔(dān)的社會職責(zé)并沒有改變。因此，政府職能部門在關(guān)心、指導(dǎo)、支持國有改制文藝院團(tuán)的發(fā)展上也應(yīng)進(jìn)一步明確舞臺藝術(shù)的多重屬性，不能僅僅以市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來看待國有文藝院團(tuán)的發(fā)展�！睏羁〗ㄗh通過充分認(rèn)識和進(jìn)一步明確國有文藝院團(tuán)的公益屬性定位，加快建立與社會效益放在首位相適應(yīng)的國有文藝院團(tuán)保障體系。
國有文藝院團(tuán)第三階段改革激發(fā)了藝術(shù)生產(chǎn)力，增強(qiáng)了市場競爭力，取得了一定的成績。目前，第三階段的文藝院團(tuán)體制改革還處在探索和實施階段。通過三個階段的改革，全國文藝院團(tuán)普遍還存在著各地政策保障體系不統(tǒng)一、資源配置不均衡的問題，導(dǎo)致許多改制文藝院團(tuán)生存困難。一部分院團(tuán)仍然保留事業(yè)性質(zhì)，或改制后通過深化改革，基本經(jīng)費(fèi)獲得保障。另有相當(dāng)一部分文藝院團(tuán)則徹底改制為企業(yè)，基本保障嚴(yán)重不足。此外，基本保障不足、扶持力度不大和市場環(huán)境的制約等外部因素，以及資源配置的先天不足，客觀上造成國有院團(tuán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無法通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和運(yùn)營，實現(xiàn)自我造血、增強(qiáng)實力、良性循環(huán)，面臨著人才流失嚴(yán)重、藝術(shù)人才隊伍不穩(wěn)、事業(yè)難以為繼等嚴(yán)重問題。
文旅行業(yè)
第十三屆全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團(tuán)董事局主席傅軍提交了一份建議加大對文旅產(chǎn)業(yè)扶持力度的提案�！敖ㄗh設(shè)立國家政策性專門機(jī)構(gòu)，幫扶文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對疫情影響;加大對文旅產(chǎn)業(yè)的金融支持;做好文旅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作;進(jìn)一步為文旅企業(yè)減負(fù)�！备弟姳硎�。
首先，設(shè)立國家政策性專門機(jī)構(gòu)，幫扶文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對疫情影響。
成立專門機(jī)構(gòu)、制定專項政策、設(shè)立專項補(bǔ)貼，用于文旅產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展;敦促地方政府制定文旅產(chǎn)業(yè)政策扶持細(xì)則，對文旅企業(yè)給予進(jìn)一步實質(zhì)性的幫扶和財政補(bǔ)貼。
其次，加大對文旅產(chǎn)業(yè)的金融支持。
提升文旅產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)質(zhì)量，加大投融資支持力度，積極推進(jìn)文旅與金融合作的產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，對文旅企業(yè)設(shè)立地方金融專項債，改變目前金融政策傾向于國有和中小微文旅企業(yè)的現(xiàn)狀，加大對大型民營文旅企業(yè)的金融支持，如提供大額貸款等，為文旅全行業(yè)的大發(fā)展、大繁榮注入強(qiáng)勁動能。
3月，國家文化和旅游部與中國工商銀行簽署了《助力文旅企業(yè)紓困 推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，中國工商銀行將為文旅行業(yè)提供1000億元新增授信額度，精準(zhǔn)幫扶民營、中小微文旅企業(yè)，建議盡快出臺協(xié)議實施細(xì)則，加速落地，發(fā)揮示范作用。
再次，做好文旅產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作。
文旅產(chǎn)業(yè)是我國新增市場主體中的主力，承載大量就業(yè)，建議國家加快出臺文旅產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策性措施，重建旅游市場信心，推動文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)健康有序發(fā)展。在文旅產(chǎn)業(yè)疫情防控常態(tài)化、消費(fèi)需求品質(zhì)提升、文化和旅游深度融合以及推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，保障文旅行業(yè)有業(yè)可就，文旅企業(yè)不裁員、不減薪，并為迎接疫情過后文旅產(chǎn)業(yè)的反彈提供支持。
最后，進(jìn)一步為文旅企業(yè)減負(fù)。
一是疫情期間出臺的系列政策，包括階段性稅收減免、社保費(fèi)減免、水電氣價格優(yōu)惠等，應(yīng)適當(dāng)延期;對疫情期間取消演出活動的文藝團(tuán)隊和演出場館給予停演補(bǔ)貼，對減免景區(qū)商戶租金的文旅企業(yè)給予租金補(bǔ)貼，對運(yùn)營資金緊缺的文旅企業(yè)給予貸款貼息;
二是針對投資大，尚處于培育期的大型文旅項目(含民營文旅項目)，在融資、稅收、社保、能耗價格等方面給予培育期專項扶持;
三是對文旅產(chǎn)業(yè)分業(yè)態(tài)、分產(chǎn)品，制定稅惠政策，切實幫助文旅企業(yè)減負(fù)。
從工作報告，看文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一，總體發(fā)展原則
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，但我們有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場潛力，億萬人民勤勞智慧。只要直面挑戰(zhàn)，堅定發(fā)展信心，增強(qiáng)發(fā)展動力，維護(hù)和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，當(dāng)前的難關(guān)一定能闖過，中國的發(fā)展必將充滿希望。困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
第二，要發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)
報告指出，新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級。要推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大幅增加制造業(yè)中長期貸款。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造。電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
第三，推動文化科技融合發(fā)展
報告指出，提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設(shè)國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機(jī)構(gòu)。深化國際科技合作。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。
第四，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
報告指出，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入開展，企業(yè)數(shù)量日均凈增1萬戶以上。要發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，新建一批雙創(chuàng)示范基地，堅持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力。
第五，保障廣大中小微文化企業(yè)的發(fā)展
報告指出，加大減稅降費(fèi)力度。強(qiáng)化階段性政策，與制度性安排相結(jié)合，放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展。今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)率等制度，新增減稅降費(fèi)約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費(fèi)政策，包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。要堅決把減稅降費(fèi)政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。
第六，把文化產(chǎn)業(yè)融入到“新基建”的發(fā)展中
報告指出，擴(kuò)大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。
加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。健全市場化投融資機(jī)制，支持民營企業(yè)平等參與。要優(yōu)選項目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。
第七，各級文化部門要過“緊日子”
今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、�；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財政屬性，決不允許截留挪用。
要大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點領(lǐng)域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。
