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    2022年趨勢觀察:TMT行業(yè)監(jiān)管
    更新:2022-5-5 11:13:59 稿件:Omdia 調(diào)整大小:【

    Omdia觀點(diǎn):規(guī)范5G與數(shù)字經(jīng)濟(jì),同時(shí)為發(fā)展6G鋪平道路

     

    到2022年,監(jiān)管領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)出五大核心動(dòng)向: 科技巨頭的主導(dǎo)地位日益增強(qiáng),引發(fā)了各國對(duì)數(shù)字主權(quán)的需求;監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何通過分配更多頻譜并采用各種許可方式為發(fā)展5G鋪平道路;人工智能(AI)在監(jiān)管層面帶來獨(dú)特的挑戰(zhàn);縮小數(shù)字鴻溝與普及寬帶的必要性;為避免形成分裂網(wǎng)(splinternet),監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政策制定者應(yīng)如何圍繞6G展開合作。監(jiān)管機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)這些行業(yè)動(dòng)向?qū)⒃谖磥頂?shù)年對(duì)TMT行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。

     

    監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政策制定者要為發(fā)展下一代網(wǎng)絡(luò)做好準(zhǔn)備,確保在6G標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成協(xié)議,這一點(diǎn)尤其重要。他們必須避免標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)碎片化的情況,防止電信/互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)分裂成不同的群體,形成“分裂網(wǎng)(splinternet)”。鑒于高速網(wǎng)絡(luò)在未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)中將扮演十分關(guān)鍵的角色,監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)參與者將進(jìn)入一個(gè)新的階段并應(yīng)對(duì)許多新出現(xiàn)的問題。

     

    隨著平臺(tái)的市場主導(dǎo)地位增強(qiáng),它們也將在監(jiān)管層面造成與投資、進(jìn)入市場、競爭、創(chuàng)新、保護(hù)消費(fèi)者以及公共經(jīng)濟(jì)福利相關(guān)的新挑戰(zhàn)。這種主導(dǎo)地位與相關(guān)的爭議導(dǎo)致要求更大科技主權(quán)的呼聲越來越高。

     

    Omdia跟蹤的與平臺(tái)相關(guān)的大多數(shù)公告都涉及到監(jiān)管規(guī)定與違規(guī)罰款。無論是通過禁令、罰款、立法、國際協(xié)議,還是針對(duì)稅收和貿(mào)易的措施,執(zhí)行和更新法規(guī)都應(yīng)該秉持一個(gè)目標(biāo),即在不遏制創(chuàng)新的情況下最大程度地減少不良影響。

     

    Global publicly announced regulatory initiatives to address the challenges posed by digital technology platforms, by type


    主要信息

     

    科技巨頭的主導(dǎo)地位日益增強(qiáng),引發(fā)了各國對(duì)數(shù)字主權(quán)的需求。隨著大型科技公司占據(jù)前所未有的市場主導(dǎo)地位,它們引發(fā)的爭議越來越大。這些數(shù)字服務(wù)覆蓋全球的本質(zhì)對(duì)各國的主權(quán)形成挑戰(zhàn),因此各國政府發(fā)現(xiàn)執(zhí)行本國法律變得更加困難。政策制定者正在構(gòu)思旨在實(shí)現(xiàn)更大技術(shù)自主權(quán)的政策。

     

    監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注使用新的許可制度分配5G頻譜。應(yīng)采用靈活的方式使用頻譜(包括獨(dú)家許可、共享與未授權(quán)頻譜、本地與專用許可)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須決定是否以及在多大程度上將5G頻譜直接分配給專網(wǎng)或移動(dòng)運(yùn)營商。不斷演進(jìn)的短期、中期和長期頻譜分配路線圖有助于對(duì)投資進(jìn)行預(yù)測。

     

    需要對(duì)AI等新技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管,從而維持人們對(duì)新技術(shù)的信任。由于AI帶來的挑戰(zhàn)超越了傳統(tǒng)上以電信為中心的監(jiān)管范疇,各部委和政府部門將需要攜手推進(jìn)有效的監(jiān)管活動(dòng)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須首先關(guān)注特定行業(yè)的法律,以及AI應(yīng)用可能與現(xiàn)有監(jiān)管政策(涵蓋隱私、數(shù)據(jù)處理、透明度與用戶同意等方面) 存在利益沖突的領(lǐng)域。

     

    政策制定者應(yīng)優(yōu)先考慮縮小數(shù)字鴻溝并提高數(shù)字素養(yǎng)的戰(zhàn)略。無處不在、價(jià)格實(shí)惠的寬帶接入是所有國家寬帶計(jì)劃的關(guān)鍵所在,但數(shù)字戰(zhàn)略也應(yīng)鼓勵(lì)公民以變革的方式使用連接服務(wù),從而推動(dòng)創(chuàng)新與發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)部署通常只在人口密集的地區(qū)才具有商業(yè)可行性,因此應(yīng)考慮提供公共資助或履行監(jiān)管義務(wù)等解決方案。

     

    政策制定者應(yīng)圍繞6G標(biāo)準(zhǔn)展開合作,從而避免生態(tài)分裂。業(yè)界已經(jīng)開始關(guān)注6G;為了為發(fā)展6G鋪平道路, 政策制定者應(yīng)該為未來做好準(zhǔn)備,確保及時(shí)確定并分配適合6G的頻譜。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于防止電信生態(tài)進(jìn)一步分裂也至關(guān)重要。

     

    給監(jiān)管機(jī)構(gòu)/政府/政策制定者的建議

     

    監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)確;谇‘(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(而非保護(hù)主義)采用數(shù)字主權(quán)政策。全球大型科技公司的市場主導(dǎo)地位日益增強(qiáng),這促使各國采取旨在支持技術(shù)主權(quán)的新政策。不過,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)基于強(qiáng)有力的證據(jù)(而非純粹出于保護(hù)主義)來采取這類政策,并且應(yīng)當(dāng)出臺(tái)有效的方案來解決與數(shù)據(jù)、創(chuàng)新以及執(zhí)行法律有關(guān)的特定風(fēng)險(xiǎn)。

     

    政策制定者必須與業(yè)界攜手,規(guī)劃撤銷銅網(wǎng)監(jiān)管與服務(wù)。政策制定者應(yīng)專注于支持運(yùn)營商并與之合作,加快推進(jìn)光纖遷移進(jìn)程。其中包括促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭、制定定價(jià)策略、提高最終用戶對(duì)光纖接入的認(rèn)識(shí)以及使用即插即用型終端實(shí)現(xiàn)無縫過渡。一旦達(dá)到足夠的光纖覆蓋范圍,監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將光纖接入納入批發(fā)義務(wù),并考慮銅網(wǎng)以及相關(guān)監(jiān)管制度的未來。

     

    對(duì)于利用AI的新技術(shù),政策制定者應(yīng)努力就相關(guān)規(guī)則達(dá)成國際共識(shí)。政策制定者應(yīng)關(guān)注AI可能與現(xiàn)有監(jiān)管政策發(fā)生利益沖突的領(lǐng)域。各國政府應(yīng)與商界、研究界以及國際社會(huì)合作,在AI系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和部署方面探索以人為本、值得信賴的最佳方式。

     

    各國政府應(yīng)通過新冠疫情吸取教訓(xùn),努力縮小數(shù)字鴻溝。各國政府應(yīng)審查自己的國家寬帶計(jì)劃,并制定全面的國家數(shù)字戰(zhàn)略,包括提供國家援助的工具來實(shí)現(xiàn)無處不在、價(jià)格實(shí)惠的寬帶接入。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)確保讓所有人都負(fù)擔(dān)得起寬帶服務(wù)。

     

    以最適當(dāng)?shù)姆绞郊皶r(shí)提供統(tǒng)一的頻譜來促進(jìn)投資、創(chuàng)新與競爭。清晰的中長期頻譜分配路線圖是賦予投資者信心的關(guān)鍵。此外,還應(yīng)采用新的、靈活的頻譜使用方法,比如獨(dú)家許可、共享與未授權(quán)頻譜以及面向不同行業(yè)的本地與專用許可,從而確保能夠有效利用頻譜資源。

     

    給服務(wù)提供商的建議

     

    在監(jiān)管環(huán)境之下,互聯(lián)網(wǎng)巨頭必須秉持更加積極主動(dòng)的合作精神。監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在積極探索如何對(duì)這些大公司進(jìn)行監(jiān)管,力求實(shí)施支持更大數(shù)字主權(quán)的政策?萍季揞^積極參與其中,針對(duì)這些新問題提出基于技術(shù)的創(chuàng)新解決方案,是確保監(jiān)管制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的基本步驟。缺乏凝聚力的監(jiān)管框架的出現(xiàn),將使科技巨頭在遵守監(jiān)管規(guī)定方面遭遇更大挑戰(zhàn)。

     

    運(yùn)營商必須評(píng)估通過交易與共享來改善頻譜資產(chǎn)的機(jī)會(huì)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在權(quán)衡如何面向垂直行業(yè)與移動(dòng)運(yùn)營商分配關(guān)鍵頻譜,運(yùn)營商因此應(yīng)積極主動(dòng)地幫助解決這一困境。有效利用稀缺的頻譜資源至關(guān)重要,因此在某些情況下,移動(dòng)運(yùn)營商必須認(rèn)識(shí)到最好的解決方案可能涉及與其它參與者共享頻譜,從而推動(dòng)5G應(yīng)用蓬勃發(fā)展。此外,運(yùn)營商應(yīng)評(píng)估是否可以通過交易改善自己的頻譜資產(chǎn)。

     

    運(yùn)營商應(yīng)攜手合作,幫助解決數(shù)字鴻溝問題,從而避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)定更嚴(yán)格的監(jiān)管目標(biāo)。經(jīng)驗(yàn)表明,以市場為主導(dǎo)(而非依賴政府干預(yù))的發(fā)展才能最高效地實(shí)現(xiàn)有效的資源配置。然而,與人口稠密地區(qū)相比,一些農(nóng)村地區(qū)和人口稀少地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力更低。共享基礎(chǔ)設(shè)施有助于減少部署成本。運(yùn)營商共建共享無線網(wǎng)絡(luò)也有助于避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)在頻譜許可證發(fā)放條件/普遍服務(wù)義務(wù)中設(shè)定艱巨的覆蓋義務(wù)。

     

    運(yùn)營商應(yīng)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作,在不損害弱勢客戶利益的情況下,有效地規(guī)劃撤銷銅網(wǎng)服務(wù)。運(yùn)營商在撤銷銅網(wǎng)服務(wù)時(shí),需要提前通知批發(fā)客戶,給他們留出充足的準(zhǔn)備時(shí)間 ─ 包括發(fā)出正式通知,闡明退網(wǎng)時(shí)間表、提供的替代產(chǎn)品以及新的價(jià)格條款。這樣做使運(yùn)營商能夠提前與最終用戶展開有效交流,將終止網(wǎng)絡(luò)的初步計(jì)劃傳達(dá)給后者,并確保自己有時(shí)間為易受影響的客戶制定有效的支持計(jì)劃。

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