為進一步規(guī)范卡拉OK領(lǐng)域的版權(quán)秩序、完善我國著作權(quán)集體管理制度、推動卡拉OK領(lǐng)域健康有序發(fā)展，本月中旬，中宣部版權(quán)管理局、文化和旅游部市場管理司在京共同舉辦“卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)工作座談會”。
行業(yè)亂象版權(quán)秩序亟待規(guī)范
座談會上，來自文化企業(yè)、卡拉OK業(yè)主、行業(yè)協(xié)會以及集體管理組織的代表對卡拉OK領(lǐng)域面臨的諸多問題提出意見：
近幾年卡拉OK行業(yè)整體形勢不容樂觀；
卡拉OK的曲庫制作與運營出現(xiàn)諸多版權(quán)問題；
小權(quán)利人惡意訴訟現(xiàn)象逐年增加；
非法集體管理為行業(yè)發(fā)展帶來不良影響；
集體管理組織的運作需要規(guī)范；
新技術(shù)手段的沖擊讓卡拉OK行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的艱難困境 ......
與會代表建議希望政府管理部門能夠考慮到卡拉OK行業(yè)的實際經(jīng)營情況，明確卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)收費的統(tǒng)一出口；
在曲庫的制作和運營中尊重市場需求選擇，規(guī)范著作權(quán)集體管理組織的運作，維護行業(yè)的合法權(quán)益；
解決小權(quán)利人惡意訴訟的現(xiàn)象，打擊利用這種方式進行牟利的市場行為。
希望能夠參與到版權(quán)收費機制的建設(shè)中，共同探討技術(shù)在卡拉OK領(lǐng)域版權(quán)收費各個鏈條使用的可行性。
市場規(guī)范
完善著作權(quán)集體管理
中宣部版權(quán)管理局副局長趙秀玲指出，與發(fā)達國家相比，我國集體管理起步晚、基礎(chǔ)差，其應有的功能作用還沒有完全發(fā)揮出來。
在數(shù)字和信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，海量作品海量傳播，要有效發(fā)揮著作權(quán)集體管理組織的作用，需要從完善法律制度、完善監(jiān)管體系、加強扶持和指導、打擊侵權(quán)盜版和治理非法集體管理活動、加大宣傳和培訓力度等方面著力。
對于卡拉OK行業(yè)面臨的現(xiàn)狀，文化和旅游部市場管理司副司長李健說：文化和旅游部市場管理司堅決支持保護知識產(chǎn)權(quán)，積極推動文化市場領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護；堅決支持著作權(quán)集體管理；堅決支持規(guī)范版權(quán)收費工作，希望各方共同努力，形成更加科學、合理、公開、透明的收費標準、收費方式以及版權(quán)費分配模式，從而更好地保護著作權(quán)人和使用者的合法權(quán)益；堅決支持加強娛樂場所內(nèi)容管理，加大卡拉OK歌曲內(nèi)容審核力度，不斷規(guī)范市場秩序；堅決支持依法查處擾亂市場秩序行為。
版權(quán)保護提升治理能力
對于如何進一步加強版權(quán)保護，規(guī)范著作權(quán)集體管理，推動卡拉OK領(lǐng)域的健康有序發(fā)展，中宣部版權(quán)管理局局長于慈珂提出：
一是把《著作權(quán)法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定落實好執(zhí)行好。
二是堅持用集體管理方式解決卡拉OK領(lǐng)域的著作權(quán)問題，把我國著作權(quán)集體管理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，做好法律法規(guī)與實務操作的具體銜接工作。
三是中國音樂著作權(quán)協(xié)會和中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會要加強合作，堅持在卡拉OK領(lǐng)域施行“二合一”收費模式。雙方應增進理解支持，提高服務意識和水平，強化規(guī)范管理，增進透明度，與相關(guān)利益方積極配合，構(gòu)建和完善體現(xiàn)中國國情、符合國際慣例的卡拉OK版權(quán)授權(quán)體制。
四是行業(yè)協(xié)會要加強與集體管理組織配合，在宣傳教育、協(xié)同會員、集體談判、推動全行業(yè)依法經(jīng)營、配合政府監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。
五是卡拉OK領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)要嚴格遵守《著作權(quán)法》規(guī)定，提高全行業(yè)的依法經(jīng)營意識和規(guī)范經(jīng)營水平。
于慈珂說，卡拉OK領(lǐng)域當前局面來之不易，要萬分珍惜。同時也要實事求是，直面問題，興利除弊，對相關(guān)制度和機制進行調(diào)整完善。國家版權(quán)局和地方各級版權(quán)局作為版權(quán)主管部門，要從政治高度和監(jiān)管角度履職盡責，按照國家要求和法律法規(guī)的規(guī)定，不斷強化版權(quán)保護，嚴厲打擊侵權(quán)盜版等違法行為，不斷提升對卡拉OK領(lǐng)域的治理能力。
產(chǎn)業(yè)勃興版權(quán)保護環(huán)境持續(xù)改善
今年11月，《2019中國音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》正式發(fā)布。報告指出，2018年中國音樂產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達3747.85億元，同比增長7.98%，創(chuàng)造近五年增速新高。
2014—2018年中國音樂類演出市場票房總收入對比圖(單位：億元)
值得關(guān)注的是，在國家版權(quán)局出臺相關(guān)政策法規(guī)的引導和規(guī)范下，音樂產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護環(huán)境得以持續(xù)改善。
報告顯示，2018年中國音樂著作權(quán)協(xié)會許可收入達到3.16 億元，同比增長46.23%；中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會的總收入達到近2.30億元，達到歷史新高，同比增長15%。國際唱片業(yè)協(xié)會研究數(shù)據(jù)亦指出，中國實體唱片消費的正版率已達96%，高于62%的國際平均水平。
2016—2018年音著協(xié)和音集協(xié)權(quán)利收入對比圖 (單位：億元)
報告顯示，卡拉OK產(chǎn)業(yè)迎來了新型產(chǎn)業(yè)勃興的階段。2018年，卡拉OK產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到1010.7億元，同比增長12.3%。其中傳統(tǒng)KTV市場迎來了企穩(wěn)回升，在線KTV增長迅速。在線K歌、音樂社交、打榜娛樂以及線下K歌場景化的拓展，不斷實現(xiàn)K歌線上線下的聯(lián)動發(fā)展。
隨著市場的發(fā)展，KTV企業(yè)也格外重視音樂權(quán)利人的授權(quán)，而在授權(quán)過程中，與音樂作品集體管理組織的合作則是一個繞不開的環(huán)節(jié)。由于音樂作品的數(shù)量級以千萬計，這些作品的著作權(quán)人的數(shù)量同樣驚人；另一方面，音樂的使用場景非常多元，這就使得音樂作品的商業(yè)化及授權(quán)在技術(shù)上必須經(jīng)由集體管理組織才能得以實現(xiàn)。然而自音樂作品集體管理組織成立以來，其涉嫌壟斷、濫用職權(quán)的爭議一直不絕于耳，尤其是去年中國音像著作權(quán)集體管理協(xié)會與KTV的刪歌糾紛，更是將此話題再次引向風口浪尖。
學以致用借鑒美國制度尋找中國路徑
需要說明的是，音樂作品集體管理的多方博弈的問題并非中國獨有。事實上，美國政府早在2005年即已啟動音樂版權(quán)許可制度的全面修改，并多次提交國會討論，但由于音樂版權(quán)產(chǎn)業(yè)內(nèi)既得利益者的激烈反對，始終無法在修法目標和范圍上達成基本一致，導致音樂版權(quán)許可制度改革遲遲難以推進。直至2018年10月11日，美國總統(tǒng)特朗普才簽署通過了《音樂現(xiàn)代化法案》，升級了已有116年歷史的音樂作品集體管理制度。
在美國音樂作品集體管理制度發(fā)展的百余年里，早在1912年第一個音樂作品集體管理組織ASCAP成立時就面臨市場壟斷的質(zhì)疑，從第一個音樂作品集體管理組織到最近通過的《音樂現(xiàn)代化法案》，其中一個最重要的核心問題即是從制度上防止音樂作品集體管理組織的壟斷。反觀我國著作權(quán)集體管理組織制度，一直到2005年《著作權(quán)集體管理條例》的頒布實施才正式確立，發(fā)展時間相對較短。
目前中國音樂作品集體管理制度的壟斷難題，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是授權(quán)作品不透明，涉嫌附加不合理交易條件；二是收費標準不透明，涉嫌不公平高價。而觀察美國現(xiàn)代化法案的制度創(chuàng)新，可以發(fā)現(xiàn)，他們建立了著作權(quán)集體管理的競爭機制；他們公開音樂作品庫，支持相關(guān)信息的公開查詢；他們也支持自由議價，市場調(diào)節(jié)。
而目前我國音樂作品集體管理組織所采取的許可使用費決定機制仍為“集體管理組織申報——政府審定——批準執(zhí)行”的模式，綜覽十年前中國音著協(xié)自定版權(quán)費收費標準被舉報壟斷事件， 及音集協(xié)與KTV的糾紛可知，缺乏“意定協(xié)商”的定價機制，往往會因偏離市場本位而引發(fā)爭議。而美國這種尊重權(quán)利人與使用者之間自由協(xié)商的制度，恰是“著作權(quán)集體管理制度”的“自治”之本意。
轉(zhuǎn)型之路集體管理引入適度競爭
對于音樂版權(quán)這種權(quán)利最為繁瑣龐雜、市場需求極為旺盛的著作權(quán)，集體管理本該是降低許可成本、規(guī)范行業(yè)秩序的有效方式，然而卻因集體管理組織的實施績效遠離預期效果、組織效率低下、運行不透明，招致權(quán)利人與使用人的雙重抵制。究其根源，既有我國立法對著作權(quán)集體管理組織的設(shè)立與管理采取“法定壟斷”模式、第三方無法與其形成制約的原因，也有音樂作品集體管理組織本身涉嫌濫用市場支配地位、沒有有效規(guī)制的原因。
結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，壟斷困境最好的解決方式便是引入競爭機制。因此，通過立法引入音樂作品集體管理的適度競爭，建立一個權(quán)屬關(guān)系明確的數(shù)據(jù)庫，以及尊重音樂作品市場自由協(xié)商的定價機制，是目前中國音樂作品集體管理制度實現(xiàn)真正平衡各方主體利益、提高集體管理組織公信力的關(guān)鍵之舉。
